Новини з журналу "Регіональний Вісник"

Приватизація в регіонах

за даними Фонду державного майна країни,на 1 січня 2001р.державну і комунальну форму власності в нашій державі змінили 73219 об'єктів. Майже три чверті з них (52572 об'єктів або 71,8%)складали об'єкти комунальної форми власності,решта (20647 об'єктів або 28,2%)- державної форми власності.

Приватизації підлягали об'єкти груп А,Б,В,Г,Д,Е і Ж. З початку процесу приватизації найбільшою залишалась питома вага об'єктів,які змінили власність,у Донецькiй (11,0%від загальної кількості по Україні), Львiвськiй (9,6%)областях,Києві (7,4%),Дніпропетровській (7,2%),Харківській (5,2%)та Одеській (4,7%)областях.

Процес реформування власності майна підприємств, установ,організацій здійснювався головним чином шляхом викупу об'єктів приватизації (42,4%). Найбільше об'єктів,які за 1992 2000рр.змінили державну форму власності,розташовано в Донецькій (15,9%від загальної кількості в Україні),Дніпропетровській (7,3%),Львівській (5,4%),Луганській і Харківській (по 5,3%),Одеській (5%)областях.Лише на цю шістку областей припадає понад 2/5 усіх об'єктів, які змінили форму власності в Україні.Найменше об'єктів державної форми власності приватизовано в Автономній Республіці Крим (1%від загальної кількості в Україні),Закарпатській (1,5%)і Херсонській (1,7%) областях.

Серед об'єктів,що змінили державну форму власності,найбільше об'єктів групи А (8986).До цієї групи належать цілісні майнові комплекси державних,орендних підприємств та структурні підрозділи підприємств, виділені у самостійні підприємства,зокрема,у процесі реструктуризації державних підприємств із середньообліковою чисельністю працівників до 100 осіб включно або понад 100 осіб,але вартість основних фондів яких не достатня для формування статутних фондів ВАТ,а також готелі,об'єкти санаторно курортних закладів та будинки відпочинку,які перебувають на самостійних балансах;ок реме індивідуально визначене майно;майно підприємств, які не були продані як цілісні майнові комплекси.Якщо в цілому по Україні частка об'єктів групи А становить 43,5%,то в Донецькій області - 69,9%%, Волинській - 55,9%,Дніпропетровській - 53,9%%,тоді як у Житомирській області - лише 16,8%%,Закарпатській - 26,6%,Харківській - 31%%.

Пальму першості серед об'єктів групи А,що змінили державну форму власності,посідає Донецька область (25,6%усіх таких підприємств),за нею -Дніпропетровська (9,1%)і Луганська (5,1%)області. Другою за кількістю об'єктів (8581),які змінили державну форму власності,є група об'єктів Б,В,Г.Сюди належать цілісні майнові комплекси підприємств з середньообліковою кількістю працівників понад 100 осіб та вартість основних фондів яких достатня для формування статутних фондів ВАТ;акції ВАТ,випуск яких зареєстрований,або продаж акцій яких розпочав ся до набрання чинності Державної програми приватизації на 2000 2002рр.;акції ВАТ,створених на базі підприємств агропромислового комплексу,в разі,якщо вартість основних фондів достатня для формування статутного фонду ВАТ;цілісні майнові комплекси підприємств або пакети акцій ВАТ,що на момент прийняття рішення про приватизацію займають монопольне становище на загальнодержавному ринку відповідних товарів і послуг,або мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави.

На цю групу припадає 41,6%усіх об'єктів,що змінили за 1992 2000рр.державну форму власності.Водночас на роздержавлені об'єкти групи Б,В,Г у Закарпатській області припадає 65,8%загальної кількості об'єктів,що змінили державну форму власності,Київській - 59%%, Києві - 55%%,тоді як у Донецькій області - лише 24,2%%, Волинській - 28,5%%,Львівській - 35,7%%. Третя за кількістю об'єктів (1877 одиниць),що змінили державну форму власності за аналізований період,є група Д,яка включає об'єкти незавершеного будівництва,закон сервовані об'єкти.Кожен одинадцятий об'єкт,що змінив державну форму власності за ці роки,належав саме до цієї групи.У цій категорії найбільше об'єктів змінили державну форму власності в Житомирській області - 16,6%%від загальної кількості у групі,Донецькій - 7,5%%,Львівській - 7,4%%і Луганській - 7,3%%.

Об'єкти групи Е (823),тобто акції (частки,паї),що на лежать державі у статутних фондах господарських товариств (зокрема,підприємств з іноземними інвестиціями), розташованих на території України або за кордоном,складають лише 4%загальної кількості об'єктів,які протягом 1992 2000рр.змінили державну власність.Найбільше таких об'єктів зафіксовано у Львівській (18,8%від загальної кількості),Одеській (14,7%)областях та Києві (8,6%).

Водночас лише по одному такому об'єкту розташовано в Закарпатській і Хмельницькій областях,по два - в Автономній Республіці Крим і Севастополі . Найменшою за кількістю об'єктів (380),які за останні дев'ять років змінили державну форму власності,є група Ж,куди входять,незалежно від вартості,об'єкти охорони здоров'я, освіти, культури, мистецтва та преси, фізичної культури і спорту, телебачення та радіомовлення, видавничої справи, а також об'єкти санаторно курортних закладів,профілакторії,будинки і табори відпочинку (за винятком об'єктів санаторно курортних закладів і будинків відпочинку,які перебувають на самостійних балансах),зокрема,об'єкти соціально побутового призначення,що перебувають на балансі підприємств,у разі їх невключення до складу майна,що передається в комунальну власність або приватизується,крім об'єктів,які не підлягають приватизації відповідно до ст.5 Закону України "Про приватизацію державного майна".
Лідером тут є Одеська (7,6%загальної кількості об'єктів групи),Запорізька і Миколаївська (по 6,8%)області,тоді як лише по три об'єкти цієї групи зафіксовано в Чернівецькій області та Севастополі ,жодного такого об'єкта немає в Івано Франківській області. Кожен дев'ятий об'єкт,який у 1992 2000рр.змінив комунальну форму власності,розташований у Львівській області,кожен одинадцятий - у Донецькій ,кожен дванадцятий - у Києві .

За даними Держкомстату України,у 2000р.найбільше об'єктів групи А було роздержавлено у Донецькій (458 об'єктів),Львівській (394)областях та Києві (333),групи Д - у Житомирській (102),Луганській (57),Харківській (52) областях,груп Б,В,Г - у Дніпропетровській (22)області,Автономній Республіці Крим та Харківській області (по 14),групи Ж - в Автономній Республіці Крим (34),Київській (21),Львівській (19),Миколаївській та Одеській (по 16)областях.

У 2000р.в процес приватизації вступили чотири підприємства галузі економіки "Будівництво"(Київ )та одне підприємство галузі економіки "Чорна металургія" (Дніпропетровська область),які на момент прийняття рішення про приватизацію займали монопольне станови ще на загальнодержавному ринку відповідних товарів,три підприємства,які мали стратегічне значення для економіки і безпеки держави,у галузях економіки "Хімічна і нафтохімічна промисловість","Машинобудування і металообробка"і "Наука і наукове обслуговування"(Харківська , Донецька і Сумська області)та одне підприємство,яке займало одночасно монопольне становище та мало стратегічне значення для економіки і безпеки держави,галузі економіки "Машинобудування і металообробка" (Львівська область).Здійснювалось це в основному шля хом створення акціонерних товариств. Вартісні показники щодо ходу реформування власності об'єктів у регіонах за 2000р.характеризують такі дані.В цілому по Україні вартість майна роздержавлених об'єктів згідно з актами оцінки склала 1516,5 млн.грн.,з цієї суми 323,6 млн.грн.(21,3%від загального обсягу)припадало на об'єкти Дніпропетровської області,173,1 млн.грн. (11,4%)-Автономної Республіки Крим ,154,1 млн.грн. (10,2%)-Києва .
За даними Держкомстату України серед роздержавлених об'єктів на 1 січня 2001р.в цілому по країні було 55673 (77,5%від загальної кількості)об'єкти колективної власності,16194 (22,4%)об'єкти приватної власності і 10 (0,1%)об'єктів власності міжнародних організацій таюридичних осіб інших держав.

Найбільше роздержавлених об'єктів колективної власності на початок поточного року розміщено в Донецькій (11,2%від загальної кількості),Львівській (9,3%)областях і Києві (8,4%).Тобто лише в цих трьох регіонах перебуває понад чверть усіх вітчизняних об'єктів колективноївласності.

Лідерами за кількістю роздержавлених об'єктів приватної власності є Львівська (10,6%від загальної кількості), Донецька (10,4%) і Автономна Республіка Крим (8,4%).На них припадає майже третина усіх приватних об'єктів,утворених у процесі роздержавлення власності в Україні.
Чотири об'єкти власності міжнародних організацій та юридичних осіб інших держав розташовані в Києві ,по одному - в Автономній Республіці Крим та Вінницькій , Дніпропетровській ,Закарпатській ,Запорізькій і Харківській областях.

Таким чином,процес зміни державної і комунальної власності в Україні в регіональному розрізі відбувається вкрай нерівномірно.Так,лише на Донецьку ,Львiвську , Дніпропетровську ,Харківську та Одеську області і Київ
припадає майже половина роздержавлених за останні дев'ять років об'єктів.Значну концентрацію роздержавлених об'єктів в окремих регіонах можна спостерігати як серед об'єктів,які змінили державну власність,так і об'єктів колишньої комунальної власності. Серед об'єктів,які змінили державу форму власності,в більшості регіонів переважають об'єкти так званої великої приватизації,тоді як серед об'єктів,які змінили комунальну форму власності,навпаки,малої.

Поки що в регіонах повільно йде зміна державної і комунальної форм власності об'єктів незавершеного будівництва та законсервованих об'єктів;зміна власників акцій (часток,паїв),що належать державі у статутних фондах господарських товариств (зокрема,підприємств з іноземними інвестиціями),розташованих на території України або за кордоном;об'єктів охорони здоров'я,освіти, культури,мистецтва та преси,фізичної культури і спорту, телебачення та радіомовлення, видавничої справи,а також об'єктів санаторно курортних закладів,профілакторіїв,будинків і таборів відпочинку (за винятком об'єктів санаторно курортних закладів і будинків відпочинку,які перебувають на самостійних балансах), зокрема,об'єктів соціально побутового призначення,що перебувають на балансі підприємств,у разі їх невключення до складу майна,що передається в комунальну власність або приватизується.

У вітчизняних регіонів є ще достатньо невикористаних резервів для подальшої приватизації державної і комунальної власності,що за інших рівних умов має позитивно вплинути на подальший соціально економічний розвиток держави.

Олександр Барановський ,начальник аналітично методичного управління Рахункової палати, доктор економічних наук,Київ