Етнополітичні особливості

Земельна реформа в Криму

До тих проблем, які виникають у процесі проведення земельної реформи на материковій Україні, в Криму Додаються свої специфічні. І стосуються вони не малоземельності регіону, а того, що етнічні проблеми Криму не було враховано під час підготовки відповідного президентського указу. Результатом цього стало виникнення етнічної та політичної напруги у низці районів півострова.
Зараз переважна більшість кримських татар, які повернулися з вислання на батьківщину, мешкає у сільській місцевості. Однак лише деякі з них змогли стати членами КСП. Причин багато. найголовніші - упереджене ставлення сільського керівництва до репатріантів, низькі, або відсутність заробітків, фактор часу, коли люди повернулися на батьківщину уже після виходу президентського указу. Майже 80% кримських татар залишилися без землі. Землі, яка належала їхнім предкам. Землі, яку кримські татари вважають рідною. Землі, за яку століттями йшла кривава боротьба. Соціальний ефект від такої несправедливості перекривається емоційно-національним.
Інтерв'ю з одим із керівників меджлісу - представницького органу кримськотатарського народу - Айдером Мустафаевим.
- Айдер-ага, ситуація у селі Урожайне Сімферопольського району, де відбулися численні акції протесту кримських татар, зокрема, нещодавнє блокування роботи сільради, отримала широкий резонанс у пресі.Чому ці події набули такої гостроти саму у цьому селі?
- Порушень достатньо у всіх регіонах Криму, просто в Урожайному ще з 1997 р. громадськість була небайдужа до своєї долі. При роздержавленні колгоспу люди вимагали врахувати інтереси кримських татар. І ці вимоги тоді можна було задовольнити. Для цього треба було прийняти людей у КСП та наділити землею. Замість цього кримських татар, навпаки, стали "виштовхувати" з КСП через невиплати заробітної плати, постійні придирки. У результаті з 2,5 тис. осіб, які працювали у господарстві, на той момент залишилося близько 400.1 коли з'явився грудневий Указ президента про невідкладні заходи для прискорення процесів реформування, виник ажіотаж. Перші спроби проведення зборів КСП були зірвані тими, хто не отримав ні майнового, ні земельного паю. Провокаційна діяльність глави райдержадміністрації привела до того, що намітилося протистояння, штучно створене та спрямоване проти кримських татар. Насправді у селі немає міжнаціональної проблеми, як це намагаються показати. Немає такої проблеми і загалом у Криму.
Робоча комісія, до якої входили працівники СБУ, прокуратури, мінагропрому, що працювала у господарстві, виявивши численні порушення в процесі реформування КСП, доповіла про це вищим інстанціям - Раді міністрів АРК, прокуратурі, постійному представнику Президента України в Криму, однак владні структури на це серйозно не відреагували. Я ознайомив нещодавно постійного представника президента Анатолія Корнійчука з до-
кументами по Урожайному і він схопився за голову, не вірячи, що все це відбулося в одному господарстві. Проте відповідь прокуратури - порушень не виявлено. Вже перепробували усі методи привернення уваги властей: блокували діяльність сільради, проводили численні мітинги. На сьогодні їх кількість досягла 57(1). Вважаю, цього достатньо для одного села, щоб влада нарешті вжила заходів.
- Як виглядає ситуація з виділенням землі репатріантам в інших регіонах Криму?
- Подібні процеси відбуваються у багатьох регіонах півострова. Торік у багатьох господарствах Сімферопольського району - Строганівці, Родниковому, Гвардійському були аналогічні конфлікти. Коли представники влади кажуть, що земельна проблема є тільки в трьох районах Криму - це брехня. У Нижнь-огірському районі пройшла серія акцій громадянської непокори, на знак протесту перекривався рух на залізниці. УДжанкойсько-му районі також перекривалася залізниця, протягом двох місяців стояло наметове містечко перед райдержадміністрацією. Проблеми, озвучені у вимогах пікетувальників, не вирішено, проте чиновники стверджують, що сьогодні в Джанкої немає цих проблем. У Красногвардійському у квітні маніфестанти блокували роботу райдержадміністрації. Торік там прошли десятки мітингів. Незважаючи на запевнення А.Корнійчука, що Первомайський район - найспокійніший, там теж мітингують, виявлено масу правопорушень при реформуванні, однак влада не хоче на це реагувати. Красноперекопський район - там теж нещодавно відбулася серія мітингів кримських татар. Повсюдне ігнорування, прикриття прокуратурою всіх порушень підштовхує людей до силових дій. Я вважаю причиною усього цього прихований шовінізм стосовно кримських татар, притаманний кожному кримському чиновнику - від дрібного до найкрупнішого.
- На зустрічах у Раді міністрів АРК багато говорилося про необхідність проведення інвентаризації, перевірок проведення земельної реформи. Щось робилося у цьому напрямку?
- У будь-якій перевірці, де беруть участь кримські татари, виявлено порушення: приховані землі, фальсифікацію документів, незаконно видані сертифікати. Тому меджліс кримськотатарського народу запропонував провести інвентаризацію землі. Ми вважаємо, що інвентаризацію земель треба починати з перевірки роботи Інституту землеустрою, який готував карти, адже виявляється, що фактично землі більше, аніж вказано на карті. Необхідна масштабна інвентаризація. Фактично треба переміряти усю землю.
- У спільному зверненні кримської влади і меджлісу, направленому президенту, висловлено прохання призупинити видачу державних актів на право володіння землею до І липня. Що це дасть, невже проблема вирішиться за кілька місяців?
- У зверненні чітко зафіксовано: призупинити оформлення та видачу держактів до 1 липня. А що зараз робиться? Державні акти оформляють, але не видають. Тобто просто відтягують час до цієї дати. Але якщо хтось думає, що видачею держактів 2 липня кримські татари будуть поставлені перед фактом, і проблема вирішиться сама собою, то він глибоко помиляється. Навпаки, ситуація загостриться.
- Як ви оцінюєте позицію місцевих властей у земельному питанні?
- Урядовці не роблять жодних зусиль для виконання своїх обіцянок. Ми живемо у, м'яко кажучи, недосконалій державі, де керівник будь-якого рангу може прийняти рішення, підписати документ та оголосити про це людям. А потім з легкістю відмовитися, назвавши документ непродуманим.
Представник президента А.Корнійчук і прем'єр-міністр Криму С.Куницин на усіх зустрічах з главою держави переконували його, що земельну проблему Крим легко зможе вирішити сам. А тепер в один голос стверджують, що проблему без президента не вирішити. І пропонують методи, для кримських татар неприйнятні.
Викликає подив позиція ВР Криму. Здавалося б, представницька влада повинна була давно визначитися зі своєю позицію та запропонувати своє бачення, варінт виходу із ситуації, що склалася. Проте Рада, яку очолює лідер комуністів, відстежує процес збоку, чекаючи моменту, щоб вдарити або по кримських татарах, або по політичних противниках - прихильниках С.Ку-ницина. Ніхто так і не відреагував на пропозицію меджлісу провести "круглий стіл" або широку робочу нараду, конференцію, назвіть як завгодно, із залученням усіх фахівців з профкомітетів ВР України, Криму, урядовців, експертів, щоб усе обговорити, розглянути всі варіанти і прийти до єдиного рішення.
- Як ви оцінююте варінти розв'язання цієї проблеми, запропоновані Радою міністрів Криму?
- Зверніть увагу, що варіант, запропонований меджлісом, передбачає проведення у Криму тотального перепаювання земель колективної власності з урахуванням потреб усіх кримських татар, які мешкають у сільській місцевості. Раніше ми вимагали - усіх, хто мешкає у сільській місцевості. Аіе і власті Криму, і сам президент говорили, що важко й не потрібно наділяти землею всіх, хто живе у селі, тому що це може стати прецедентом для усієї країни. У кримських татар є усі підстави, і моральні, й історичні, щоб вимагати наділення землею. Ми говоримо тільки від імені кримських татар. У результаті тотального перепаювання у Криму середній пай з 5,1 га зменшиться до 3,3 га. Це цілком прийнятна цифра.
У варіанті, запропонованому Радою міністрів Криму про пропорційне забезпечення (якщо в сільській місцевості проживає, наприклад, 20% кримських татар, то, відповідно, 20% землі вони отримають), можна побачити просто намагання не дати татарам більше того, ніж їм можна дати. Проблема наче вирішиться, але фактично у кожного кримського татарина землі буде у 2-4 рази менше, ніж у його російського сусіда. Якщо виходити з того, що згідно з архівними даними при виселенні кримських татар у 1944 р. звільнилося 993 тис. га землі, тобто фактично вся земля, яку зараз паюють, виходить, що з кримськими татарами зараз цинічно торгуються. І цей варіант для нас цілком неприйнятний.
Радмін запропонував варіант про використання земель резерву та запасу - бідні 200 тис. га, які ні за якістю, ні за кількістю нікого не влаштовують, та земель державної власності, розташованих у 2-кілометровій прибережній зоні Чорного та Азовського морів. Але землі, розташовані між Феодосією та Севастополем, давно вже захоплені! Загалом виходить всього 243 тис. га. А тим, хто залишився без землі, пропонують виплатити грошову компенсацію. Я запропонував би так: давайте виплатимо грошову компенсацію всім бажаючим, а землею наділимо все-таки кримських татар, тому що для кримських татар аморально брати гроші за свою землю. Якщо хтось бажає встановити соціальну справедливість, нехай спочатку за нашу власність, наші будинки, відібрані у 1944-му, виплатять компенсацію. Рескомзем Криму провів велику роботу, проаналізувавши ситуацію буквально у кожній сільраді. Проблему можна вирішити безболісно за однієї умови - щоб влада цього захотіла. Думаю, причиною небажання властей вирішувати питання, проводити інвентаризацію, переділ землі, е страх, що виявляться численні порушення, які буквально змінять політичний розкладу Криму, тому що дуже багато керівників доклали своїх зусиль, щоб у Криму земельна реформа була проведена у такому бридкому вигляді.
- Наскільки реальний варіант, запропонований меджлісом, про тотальне перепаювання?
- Практично у кожному господарстві процес перепаювання вже відбувся. Сертифікати, які додавали до загального числа, виділено шляхом застосування зменшувального коефіцієнту. У тому ж Урожайному розмір земельного паю було змінено. Найцікавіше, що ніхто не може навести повноцінних аргументів проти перепаювання, стверджуючи, що це викличе соціальний вибух. Так, соціальний вибух неминучий, але якщо керівництво Криму буде вести провокаційну роботу. У цьому випадку держава повинна вжити заходів, у неї достатньо сил, щоб з найменшими соціальними наслідками провести перепаювання. Адже люди самі давно прийшли до усвідомлення такої необхідності - заради благополуччя.

Інтерв 'ю взяли Володимир Притула, Ельмас Седвапова, спеціально для УРВ, Сімферополь

У робочі плани

Фахівці Проекту паювання с/г земель і консультанти Інформаційної лінії Української освітньої програми ринкових реформ за кошти, надані Агентством США з міжнародного розвитку, підготували видання брошури "Земельна реформа: питання і відповіді". Матеріали у брошурі викладені у вигляді запитань-відповідей і складаються з семи розділів. У них читач може ознайомитися з інформацію те, за яким цільовим призначенням поділяються землі на Україні, які існують форми власності на землю, і які документи засвідчують право на земельну ділянку, про землі с/г призначення і для ведення фермерського господарства, про умови оренди і приватизації землі, та право на землю працівниками соціальної сфери. Брошура містить додатки, де перелічені законодавчі та нормативні акти, що регулюють земельні відносини, а також контакти регіональних госпрозрахункових консультаційних груп та інформаційних центрів для жінок-фермерів у різних областях України. Брошура розповсюджується безкоштовно. Крім того, звернувшись до Інформаційної лінії за телефоном: (044) 490-56-56, господарі своєї землі можуть отримати безкоштовні поради.

УКРАЇНСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ВІСНИК №20, 1 червня 2001 р.
kyivcentre@iews.kiev.ua
©2001 EastWest Institute. All rights reserved